на тему: Устойчивость территориального бюджета Реферат

Введение    3
1. Территориальный бюджет. Критерии эффективности бюджетной политики    6
2. Критерии оценки состояния территориального бюджета    11
3. Понятие и критерии устойчивости территориального бюджета    13
Заключение    16
Литература    17
 
Введение
Различные аспекты вопросов формирования и использования бюджетных ресурсов и закономерностей оборота финансовых ресурсов в бюджете широко освещены в трудах отечественных и зарубежных ученых. Общетеоретические вопросы функционирования государственных финансов и формирования бюджетного законодательства исследуются в работах: А. Г. Грязновой, О. Г. Дмитриевой, Л. А. Дробозиной, Ю. Н. Петрова, Л. Н. Павловой, Л. П. Павловой, В. Г. Панскова, В.М. Родионовой, М. В. Романовского; проблемам бюджетов территорий посвящены работы О. В. Врублевской, Б. Г. Поляка, С. П. Солянниковой, С. Н. Хурсевича; развитию межбюджетных отношений и бюджетного федерализма - труды А. Г. Игудина, А. М. Лаврова, Л. Н. Лыковой, Ю. И. Любимцева, И. В. Подпориной. Проблемы регионального развития и управления регионом в условиях переходной экономики анализируются в трудах В. Н. Лексина, А. С. Маршаловой и др. Вопросы налогового формирования бюджетных ресурсов анализируются в работах Б. Е. Пенькова, Д. Г Черника; кредитные и заемные источники бюджетных поступлений - в исследованиях В. В. Голосова, А. Г. Куликова. 
Однако усложнение бюджетных процедур, появление новых инструментов бюджетной политики диктует необходимость дальнейшей разработки вышеназванных проблем.
Следует иметь в виду, что бюджет как исходная сфера бюджетной деятельности может рассматриваться с двух точек зрения - экономической и юридической . По экономической сущности бюджет - это совокупность экономических (финансовых) отношений, возникающих по поводу образования, распределения и использования централизованных фондов денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. В юридическом аспекте - это правовой акт, основной финансовый план образования, распределения и использования централизованных денежных фондов государства и муниципальных образований в целях их социально-экономического развития.
Исходя из этих оснований, целесообразно перенести акценты в плоскость организационно-правового развития бюджетной системы, условия функционирования которой детерминированы нормами Бюджетного кодекса и конституционными основами бюджетной деятельности государства.
Бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов трех уровней: федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов; бюджетов субъектов РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов; местных бюджетов.
Отметим, что бюджетная система является трехуровневой и в таких странах, как Великобритания, Канада, США, ФРГ, Франция.
Бюджетная система РФ основана на принципах ее единства; разграничения доходов и расходов между ее уровнями; самостоятельности бюджетов; полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов; сбалансированности бюджета; эффективности и экономности использования бюджетных средств; общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов; гласности; достоверности бюджета; адресности и целевого характера бюджетных средств. Одним из основных принципов построения и функционирования бюджетной системы является самостоятельность бюджетов всех уровней. Содержательная сущность данного принципа установлена ст.31 БК РФ. Исходя из законодательно закрепленной дефиниции принципа самостоятельности, подчеркнем, что степень самостоятельности бюджетов определяется объемом бюджетных прав субъектов, предоставленных им законодательством.
Можно утверждать, что принцип самостоятельности у нас не является реальным по следующим основаниям:
в Бюджетном кодексе не гарантируется определенный уровень собственных доходов в бюджетах субъектов РФ и муниципальных образований;
отсутствует обоснованное нормативное разграничение доходных источников между звеньями бюджетной системы;
нормативы процентных отчислений устанавливаются законом о бюджете вышестоящего уровня в одностороннем порядке (ч.2 ст.48 БК РФ);
возможность распределения и закрепления расходов между бюджетами разных уровней определяется Правительством РФ (п.2 ст.85 БК РФ);
имеется возможность централизации доходов, зачисляемых в бюджеты других уровней бюджетной системы, для целевого финансирования централизованных мероприятий (п.2 ст.39 БК РФ). Данная норма входит в противоречие со ст.28 и 31 БК РФ и, более того, с ч.1 ст.132 Конституции РФ.